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历史上的今天|住房制度改革创造中国房地产奇迹

发布日期:2020-02-29 21:31   来源:未知   阅读:

  住房制度改革是经济体制改革的重要内容,是提高社会福利水平的重要途径。住房制度的不断完善提升,解决了越来越多的住房问题,也维持着房地产市场的平稳发展。

  40多年以来,中国住房制度经历几次重大变革。其中,1994年7月18日,国务院作出《关于深化城镇住房制度改革的决定》,明确城镇住房制度改革的根本目的和基本内容,这正是中国住房制度改革变迁一个重要阶段的开始。

  1994年,国务院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》,提出按照国家、企业和个人合理负担的原则进行住房体制改革,将公房实物分配改为货币工资分配,建立面对中低收入的保障性住房和面对高收入家庭的商品房,建立住房公积金制度。至此,开始全面市场化的改革。

  1996年8月国务院办公厅转发了住房制度改革领导小组《关于加强国有住房出售收入管理的意见》,同意售房收入全部留归售房单位用于住房建设和住房改革。早在上世纪80年代末,就有研究开始探索建立政府建设用地的有偿使用原则,明确提出政府对土地的基础设施投资,是产生社会效益和经济效益的。

  上世纪90年代后,住房制度改革的重点是通过增加工资,将住房补贴“明补”到工资中。加之公房租金不断提高,以及推行和完善住房公积金制度,政府开始运用市场机制鼓励居民购买自住住房。1996年8月,国务院办公厅转发了国务院房改领导小组《关于加强住房公积金管理的意见》,推动和完善住房公积金的管理体制。同时,开始探索将住房建设投资规划从中央指令性计划中分离出来,确立地方政府为主体的指导性计划管理体制。

  有研究指出,无论是实施市场机制的资本主义国家,还是实行有计划管理的社会主义国家,金融在其房地产和建筑业中都起到重要作用。这个作用主要表现在积累储蓄、为房地产投资提供资金;发放贷款,帮助居民筹措资金。即运用金融杠杆,起到投资和中介的作用,实现住房建设的良性循环。

  研究指出,要进一步切断居民与工作单位在住房上的依赖,成立社会化经营的住房公司,这是培育新体制生长点和住房商品化的起步。同企业的其他福利保障制度一样,现行的住房制度极大地限制劳动力的流动性,也阻碍劳动力的流动和劳动力市场的形成,这是企业制度改革的难点所在,所以住房制度改革是企业改革的重要内容,是企业成为自主商品生产经营者的前提条件之一。

  到上世纪90年代末,和各项法规已经明确要停止福利性实物分房制度。如1998年7月3日,国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》,明确指出从1998年下半年开始停止住房实物分配,逐步实行住房分配货币化。1999年8月国家建设部发布《关于进一步推进现有公有住房改革的通知》,明确各辖区内可出售公有住房和不宜出售公有住房的范围并向社会公布,城镇成套现有住房除按规定不宜出售的以外,均应向符合条件、有购房意愿的现住户出售。

  值得注意的是,这个阶段住房市场化改革是将住房投资、建设和销售的职能从政府和企业中逐步剥离,理顺政府、专业房地产企业、金融机构和个人的关系,实现住房商品化、分配货币化。但是,国家住房市场的发展目标是建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系。

  进入2000年之后,价格调控成为房地产市场建设的重要内容。2005年3月,国务院办公厅下发了《关于切实稳定住房价格的通知》(老“国八条”),首次提出对房价过快上涨的地区实行行政问责,将稳定房价上升至政治高度。

  2006年5月,国务院办公厅转发建设部等九部委《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(“国六条”)。此后,相关部门不断出台各类价格调控政策,主要调控方式可以概括为需求控制与加快保障性住房建设。

  2016年中央经济工作会议明确提出,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位。十九大报告提出,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。新的调控政策的指向,是回归住房的基本功能,建设有序发展的住房市场。

  40年间,我国城乡居民居住状况实现了天翻地覆的变化。1978年城镇居民人均住房面积只有6.7平方米,2018年则超过38平方米,农村人均住房面积1978年只有8.1平方米,2016年达到45.8平方米,而且住房质量不断提高。

  中国房地产业从零出发,截至2018年房地产增加值占GDP的比重达到6.5%以上,住房相关经济占到国民经济的20%,房地产投资占GDP的13%以上,成为中国经济的重要动力。

  这一系列改革是每个追求美好生活的中国人共同创造的辉煌历史,也是发挥中央、地方两个积极性,不断的摸着石头过河,以政策激活市场、以市场积累经验、以政策总结教训的过程。

  中国房地产奇迹是住房制度改革带来的,房地产的问题除了阶段性必然外,主要源于未完成的改革。未来,要通过全面深化经济及住房制度改革,确保中国房地产不仅可以行稳致远而且可以继续发挥促进中国经济发展的作用。

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